Что это такое?
Это значит, что дополнительно к 1 месту (1 еденице) ручной клади, опредеделенного веса и габаритов, вы можете взять с собой на борт самолета еще 1 место, а именно маленький рюкзак (тоже определенного веса и габаритов, описание смотрите в разделе "ручная кладь" на сайте конкретной авиакомпании").
Откуда ветер дует? Почему это разрешили?
Дело в том, что на самом деле всегда существовали такие правила, но мало кто о них знал. Дополнительно к норме ручной клади, всегда разрешался (еще со времен СССР) провоз следующих предметов:
1) Дамская сумка или портфель;
2) Зонтик или трость;
3) Костюм в портпледе;
4) Верхняя одежда (плащ, пальто);
5) Букет цветов.
То есть, помимо, например, рюкзака весом до 10 кг и габаритами до 55×40×22 см, в качестве ручной клади, вы всегда еще имели право на провоз этих дополнительных вещей/предметов. А теперь имеете право на провоз еще одного дополнительного рюкзака (вместо дамской сумки или портфеля).
Это связано с тем, что теперь аксессуарно-галантерейная мода изменилась

Теперь, вместо дамских сумок и портфелей, существуют рюкзаки. Теперь все носят рюкзаки, обратите внимание. Не сумочки, не барсетки, не папки, не пенюарки (радикюль). А именно рюкзаки

Мне, например, как часто летающему пассажиру-горнолыжнику-горнопляжнику-горнофляжнику, стало очень удобно

Здесь я вам рассказал про провоз ручной клади. Нормы и вес уточняйте на сайтах конкретных авиакомпаний.
Если у вас есть вопросы по правилам провоза зарегистрированного багажа и грузов (чемоданы, лыжи, другой спортинвентарь), то обо всем этом тоже есть информация на сайтах авиакомпаний. Или смотрите общие Правила провоза багажа и грузов на сайте Федеральной авиационной службы.
Или спрашивайте здесь, в этой теме.