Год на определение концепции. От 3 до 6 месяцев на подготовку ТЗ. Еще пару месяцев на подготовку конкурса по запросу цены. 2 месяца на проведение этого конкурса и определения начальной максимальной цены (НМЦ). Эта цена закладывается в бюджет на следующий год. На следующий год цены подросли, а бюджет, в лучшем случае, остался прежним. Но чаще его ещё и сократили. Объявляется тендер на выполнение работ по НМЦ прошлого года. Закупщики естественно что-то накосячили с условиями тендера. Тем не менее, в течение 3 месяцев проводится тендер. В нём, как правило, участвует реальная компания и пара помоек (для того чтобы тендер был признан состоявшимся нужно 3 участника). Победителем становится тот, кто предложил самую низкую цену. Победителем может стать компания даже без опыта выполнения подобных работ и необходимых ресурсов.
В результате деньги потрачены, а результат не соответствует желаемому. Начинается выяснение почему это произошло. Стрелочником назначается субподрядчик второго или третьего уровня. Для исправления снова проводится конкурс. И так далее по кругу.
